Операція "Децентралізація": що реформа дасть об’єднаним громадам

01.10.2018, 8:04

В Україні з 2015 року триває процес децентралізації. Перші об'єднані територіальні громади було створено саме 2015 року. Вже за рік їхня кількість зросла вдвічі

Держава стимулює прискорення реформи консультативно й фінансово. Створюються центри розвитку місцевого самоврядування, а лише субвенції на розвиток інфраструктури громад за ці роки було виділено декілька мільярдів гривень.

Ці кошти спрямували на оновлення та будівництво доріг, шкіл, дитячих садків, закладів охорони здоров’я, центрів надання адміністративних послуг, на освітлення вулиць, придбання спеціалізованої техніки для комунальних потреб тощо. Визначати пріоритетність витрат може сама громада.

У цих умовах добровільно об’єднані територіальні громади мають усі можливості й ресурси для повноцінного функціонування та розвитку. Вони беруть на себе цілковиту відповідальність за всі сфери життя на власних територіях. Саме це є показником успішної й доцільної діяльності ОТГ.

За умови добросовісного виконання зобов’язань, підвищується ефективність використання бюджетних коштів, а це – прямий і правильний шлях до стабілізації соціально-економічної ситуації в усій країні.

Відповідно до середньострокового плану пріоритетних дій уряду, вже у 2020 році реформа децентралізації завершиться. До цього часу місцеві ради базового рівня мають бути на 100 % об’єднані у спроможні територіальні громади, і відбудеться повний та безповоротний перерозподіл повноважень між органами місцевого самоврядування та державними органами виконавчої влади. На привеликий жаль, на прикладі двох новоутворених об’єднаних територіальних громадах в Київскій області, а саме Узинській та Фурсівській даного перерозподілу повноважень ще не відбулося і ми,як громадські активісти,контролюючі видатки з бюджетів занепокоєні незрозумілим витрачанням коштів платників податків на  оплату праці чиновникам,чиї посади досі не реформовані,а іншими словами не скорочені в пропорційній залежності від зменшення навантаження,я маю на увазі чиновників Білоцерківської районної державної адміністрації та районної ради.

Проте не тільки це не гладко на шляху децентралізації. Є чимало інших каменів для спотикання. Певним чином вони виникають через відсутність базових складових закону "Про адміністративно-територіальний устрій України", який би прописував засади державної політики у цій сфері, конструкцію нового адміністративно-територіального устрою, а також вказував би на однакові критерії до адміністративно-територіальних одиниць усіх рівнів.

Також у процесі децентралізації існує ряд невирішених проблем, які створюють ризики для успішної реалізації реформи.

В першу чергу це -  створення об’єднаних територіальних громад переважно не має підтримки з боку широких верств населення, адже люди не розуміють сам процес децентралізації, а також стикається зі спротивом з боку районних адміністрацій та місцевих рад.

Вони перешкоджають утворенню ОТГ через страх втратити робочі місця та повноваження, бо процес їх створення супроводжується переформатуванням органів влади та змінами в управлінні на користь громад.

По-друге, швидке збільшення кількості ОТГ без пропорційного збільшення обсягу субвенції на розвиток інфраструктури знижує мотивацію громад до об’єднання та їхні можливості щодо соціально-економічного розвитку.

Якщо у 2016 році державна субвенція на інфраструктуру громад склала 1 мільярд гривень і була розподілена між бюджетами 159-ти ОТГ пропорційно до площі громади та кількості сільського населення, то у 2017 році обсяг субвенції був передбачений в розмірі 1,5 мільярда.

При цьому фінансування із загального фонду Державного бюджету складає лише 0,5 мільярда, а решта 1 мільярд – зі спеціального фонду. Ці кошти розподілять вже між 366-ма ОТГ, отже кожна громада отримала менше коштів, ніж минулого року, вдумайтесь у ці цифри на ряду із падінням гривні і станом громад загалом.

Тому державі слід переглянути питання стабільного забезпечення фінансової підтримки добровільного об’єднання територіальних громад. А активістам на місцях варто посилити зусилля зі створення ОТГ і контролю над їх створенням.

По-третє, на сьогодні не врегульовано питання розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади загалом, а також функцій та повноважень між місцевими радами ОТГ та районними державними адміністраціями й районними радами.

У рамках реформи необхідно чітко визначити повноваження, які залишаються за райдержадміністрацією та райрадою, переглянути чисельність та відповідно видатки на утримання їхніх апаратів, я вже зупинявся вище щодо цієї проблеми щодо ОТГ Узинської та Фусівської.

Четверте. В утворених об’єднаних територіальних громадах немає належно підготованих робочих кадрів та спостерігається низька кваліфікація службовців місцевого самоврядування для виконання нових функцій. Це призводить до неефективного використання фінансових ресурсів територіальних громад, неспроможності освоїти кошти державних субвенцій на розвиток, що призводить до нераціонального використання коштів.

Органи місцевого самоврядування, як правило, не готові до запровадження стратегічного планування та програмування розвитку громад. Вирішенням цієї проблеми, могло б стати запровадження дієвих програм підвищення кваліфікації службовців місцевого самоврядування та надання їм необхідної консультативної і методичної допомоги з боку органів виконавчої влади.

І врешті п’яте. Враховуючи високі ризики корупційних дій щодо використання бюджетних коштів, актуальним є питання запровадження механізмів контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, як з боку державних органів, так і з боку громадськості.

В умовах бюджетної децентралізації є потреба здійснення належного контролю за роботою органів влади різних рівнів при плануванні та виконанні ними бюджетів, управлінні і використанні фінансових ресурсів.

Для розв’язання цієї проблеми треба:

– забезпечити ефективний попередній та поточний держфінконтроль за їх діяльністю;

– налагодити максимально прозору діяльність місцевих органів влади та її контроль з боку громадськості.

Однак попри все система влади, з якою країна жила ще три роки тому, залишилася історією. Тепер саме від нас із вами залежить, чи реалізує вона свій потенціал, та як житиме українська так звана провінція, яка і є центром нашої Української держави.

Ігор Коча, громадський активіст дя порталу "Моя Київщина"

Читайте також:

Нарада у Київській ОДА
Андрій Анісімов
Геннадій Кривошея на зустрічі з представниками влади та громадськості в Миронівці

Новини

Фото з мережі Інтернет

Погода на Київщині та у столиці 21-го лютого

20.02.2019, 21:31

Суспільному каналу Київщини оновили обладнання за грантові кошти

20.02.2019, 20:16

Юрій Бойко та Вадим Рабинович

Екс-депутат Київоблради Макаренко замість Рабиновича став довіреною особою кандидата в президенти Бойка

20.02.2019, 19:49

Фото з мережі Інтернет

На Київщині розмитнили понад 20 тисяч "євроблях"

20.02.2019, 19:23

В Ірпені пройде тренінг по освітньому туризму

20.02.2019, 18:55

Голова КОДА Олександр Теререщук

Губернатор Терещук їде до Рокитного для вирішення проблем місцевих жителів

20.02.2019, 18:31

Фото з місця ДТП

Стали відомі подробиці ДТП у Конча-Заспі, де пасажир таксі згоріла заживо (ВІДЕО)

20.02.2019, 18:12

Рятувальники дістали тіло чоловіка з річки у Богуславі

У Богуславі з річки витягнули тіло чоловіка

20.02.2019, 17:47

Фото з мережі Інтернет

У Борисполі побудують сонячну електростанцію

20.02.2019, 17:23

Поліція оголосила підозру чоловіку, який у селі Гореничі вбив власника будинку та викрав людину (ФОТО, ВІДЕО)

20.02.2019, 16:59

Аналiтика

Київщина пам'ятає: боєць 72-ої окремої механізованої бригади Ян Назаренко

20.02.2019, 16:20

Голова Білоцерківської райради Володимир Шевченко: Нам потрібен компроміс з містом

20.02.2019, 8:04

Як кум Путіна «регіоналам» Київщину програв

19.02.2019, 8:51

Транспортна галузь на Київщині: розруха не в клозетах

18.02.2019, 8:04

Фото з мережі Інтернет

Гідні зарплати лікарям і нова якість медичних послуг: як зміниться українська медицина у 2019 році

15.02.2019, 15:43

Цільові програми Київщини-2019: чому варто повчитися в сусідів

15.02.2019, 8:55

Біла Церква: грандіозні плани на авіаційному напрямку

14.02.2019, 8:04

Фото з мережі Інтернет

Кабмін наводить лад у споживанні населенням газу: лічильник встановлять безкоштовно

13.02.2019, 18:49

Сто днів Олександра Терещука: оцінки, тенденції, прогнози

13.02.2019, 8:04

Перший заступник керівника Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад Іван Фурсенко: Сенсу проводити вибори у ОТГ до 2020 року вже немає

12.02.2019, 8:04

Блоги

Сергій Міщенко (народний депутат України): незаконні вимоги "Київоблгазу"

20.02.2019, 18:00

Роман Бочкала (журналіст): Як голова Фастівського лісгоспу вирубав всі ліси та маєток збудував

20.02.2019, 10:57

Михайлина Скорик (активістка): Ірпінський фейк, або Як влада організувала гей-парад у місті

19.02.2019, 18:20

Олексій Колосов (начальник філії Державної установи "Центр пробації" у місті Києві та Київський області): Ми - "столиця" української пробації!

18.02.2019, 11:20

Володимир Бойко (журналіст): вишгородський кримінальний авторитет Фурса пограбував Межигір'я та сдав Карпюка ФСБ Росії

17.02.2019, 15:17

Юрій Гнаткевич (народний депутат 1,5 і 6 скликань): віряни на Сквирщині переходять до Помісної Церкви України

17.02.2019, 11:24

Андрій Нєбитов (заступник начальника поліції Київщини – начальник кримінальної поліції): Про викриття банди угонщиків елітних автомобілів

16.02.2019, 14:19

Володимир Манько (політолог): Політично-поліцейський союз, або Як поліція Київщини "кришує" афери "Батьківщини"

12.02.2019, 21:41

Дмитро Качура (журналіст): Як на Київщині у партії Тарути спливають всіма забуті "регіонали"

12.02.2019, 16:03

Микола Спірідонов (політолог): Перші сто днів Терещука на чолі Київщини. Чи відкриється у губернатора друге дихання?

09.02.2019, 22:24