Нелояльним мерам приготуватись: як за зразком Одеси на Київщині централізуватимуть владу

Централізація цілком реальна

Створення МВА в Одесі дає владі нагоду гратися в "ручне управління" і в інших містах. Подробиці – в матеріалі «Моєї Київщини»

Коротко про резонансну подію в нашій політиці, яка сталася минулого тижня. Президент Володимир Зеленський позбавив Геннадія Труханова українського громадянства на підставі наявності у міського голови Одеси російського паспорта. Після чого було створено міську військову адміністрацію (МВА), яку очолив генерал СБУ Сергій Лисак. Досі він керував Дніпропетровщиною. Остаточно зміну влади узаконив секретар міськради, «слуга народу» Ігор Коваль, який узяв на себе обов’язки міського голови. Таким чином сторінка тривалого мерства Труханова була перегорнута і захищати цю одіозну фігуру ніхто бажання не виявив. Одесити на вулицю не вийшла, проковтнули і депутати від трухановської фракції «Довіряй ділам». Найчисельнішої у міськраді.

Одеса – не перше місто, яке центральна влада взяла під контроль шляхом запровадження військової адміністрації. Така схема спрацювала у Чернігові. МВА утворили 7 лютого 2023 року згідно президентського указу. Цьому передував затяжний конфлікт між міським головою Чернігова Владиславом Атрошенком і центральною владою. 7 грудня 2022 року Яворівський районний суд Львівської області на рік заборонив Атрошенку обіймати посаду міського голови, а 1 лютого 2023 року Львівський апеляційний суд підтвердив це рішення. Попри критику правників та експертів, які вбачали у відстороненні мера й утворенні військової адміністрації наступ на місцеве самоврядування, воювати з Офісом Президента у судах ніхто не ризикнув. Та й перспектива оскарження була нульовою.

Однак прецедент в Одесі дещо інший. І ним можуть скористатися для утворення військових адміністрацій в інших містах. Знайдений російський паспорт у Труханова - привід для відсторонення. Інший привід – трагедія, пов’язана з потом в Одесі, який стався в останній день вересня. Для містян провина міської влади – очевидна. Але приводи для відставки можна знайти й для інших мерів. То ж якщо йти за логікою введення військової адміністрації в Одесі (безвідносно до причин, чому мера усунули), центральна влада має бонус на свій розсуд гратись в режим "ручного управління".

На Київщині в третині ОТГ керують виконувачі обов’язків міських та селищних голів. Так сталося з різних причин. Десь обраних у 2020-му голів відсторонили рішенням місцевих депутатів, десь вони самі склали повноваження, є випадки втечі за кордон. Тільки у Гостомелі створена військова адміністрація. Яка, до речі, абсолютно неефективна, бо ресурси та важелі їхнього використання лишилися в руках місцевих крутіїв.

«Моя Київщина» під час конфлікту між міськими депутати і вже ексмером Ірпеня Олександром Маркушиним зазначала, що центральна влада для врегулювання ситуації могла утворити в місті військову адміністрацію. Цього зроблено не було, хоча таке рішення принаймні виглядало б логічним кроком з огляду на статус Ірпеня як міста, відновлення якого має бути зразком для українців та закордонних партерів.

Читайте більше – Остаточне «прощавай»: як мер Ірпеня Маркушин знищив свою кар’єру

Після усунення Труханова, кожний керівник громади на Київщині ризикує повторити його круте піке. Але тут важливо розуміти, чим мотивований ризик. Одна справа, коли у громадах тривають міжусобиці, які шкодять мешканцям, і центральна влада наводить лад, утворивши військову адміністрацію. Зовсім інша, коли усуватимуть керівників, котрі не можуть чи не захочуть виконувати вказівки зі столиці. Різним буде й ефект сприйняття рішень центральної влади громадами. Власне, історію з Трухановим багато хто сприйняв як усунення незручного мера в рамках підготовки до виборів та банально для доступу до ресурсів місцевого бюджету. І якщо стан справ у місті швидко не поліпшиться, ця думка матиме все більше прихильників.

Голова антикорупційного центру «Межа» Мартина Богуславець помітила особливості з призначенням військових адміністрацій у містах: по-перше, МВА створюють там, де немає підконтрольних Офісу секретарів місцевих рад; по-друге, МВА утворюють там, де це фінансово вигідно, як в Одесі, щоб контролювати великий місцевий бюджет; по-третє, військові адміністрації відсутні там, де є політична необхідність. Навіть коли місто близько до фронту, як Запоріжжя. За словами Богуславець, це суперечить логіці першопричин МВА. На доказ своєї правоти вона наводить Ірпінь, де в.о. міського голови стала підконтрольна ОП секретарка міськради Анжела Макеєва. Тому там і нема МВА.

Отже, якщо усунення мерів за прецедентом Атрошенка-Труханова стане трендом, це призведе до додаткових протистоянь в суспільстві. На вулиці мешканці не вийдуть, але образу – запам’ятають. І на виборах голосуватимуть проти ставленика центральної влади. Також нескладно здогадатися, що військові адміністрації зачищатимуть електоральне поле від впливу людей із команди відставленого мера та інших місцевих команд, нелояльних до центральної влади. Це веде до неконкурентних умов політичної боротьби, і, отже, є загрозою демократії. На що негативно відреагують наші західні партнери.