Згортання децентралізації: центральна влада забирає мільярди у громад

На Київщині приблизно у половини громад для відновлення інфраструктури є лише кошти реверсної дотації

Колишній глава Київщини Олексій Кулеба, пересівши у високе міністерське крісло, змінив ставлення до фінансової незалежності та спроможності громад. Зокрема, і до столичного регіону. Подробиці – в матеріалі «Моєї Київщини»

У вівторок Верховна Рада ухвалила проект державного бюджету на 2025 рік. До останнього між представниками громад та урядом тривала боротьба за збереження в бюджетах громад так званої «реверсної дотації». Тільки Київщина в разі вилучення цих коштів втратить 2,2 млрд. Як пояснив в. о. голови Київської обласної ради Ярослав Добрянський, така втрата може негативно вплинути на співфінансування заходів з оборони регіону, на підготовку критичної інфраструктури до зимового періоду, підтримку ВПО та інші необхідні витрати, які можуть бути повʼязані з постійними обстрілами ворогом Київщини. «У таких умовах, - наголосив Добрянський, - громадам Київщини буде значно важче створювати реабілітаційні центри для поранених, забезпечувати роботу пунктів незламності та інших викликів». Також знизиться рівень благополуччя та благоустрою столичного регіону, тобто постраждає кожен.

Мешканці Київщини сподівалися на розсудливість Олексія Кулеби, який очолював область, зробив тут політичну кар’єру, а нині працює віце-прем’єром з відновлення України – міністром розвитку громад і територій. Та де там, - Кулеба підтримував збереження реверсних дотацій тільки у бюджетах прифронтових регіонів. У цьому він убачає справедливість, «частину внутрішньої стійкості та згуртованості всередині країни». Безумовно, прифронтові та деокуповані території потребують уваги та додаткового фінансування, однак центральна влада забула, що значна частина Київщини була під окупацією, що досі багато чого не відбудовано і не відновлено. Та й узагалі урядники під час обговорення питання про реверсні дотації місцевих бюджетів робили вигляд, що не помічають наслідків війни для Київщини та її мешканців.

Над нами щодня літають ворожі БПЛА чи ракети, уламки збитого смертоносного залізяччя падають на будинки. Попри те, що лінія фронту далеко, війна приносить біду на землю Київщини, спричиняє руйнування, загибель і поранення людей. Кошти з реверсних дотацій використовувалися для ліквідації наслідків обстрілів критичної інфраструктури.

Трохи пояснимо читачам, що це за дотації. Коли в Україні стартувала реформа децентралізації, було вирішено поділити гроші між громадами «по-справедливому»: в економічно розвинених громад частину коштів забирали до держбюджету, після чого за дуже хитрою формулою розраховували базову дотацію незаможних громад. Таким чином держава нібито забезпечувала рівноправ’я громад. Хоча насправді – ні. З початком повномасштабного вторгнення було ухвалено мудре рішення не вилучати реверсні дотації. Кошти кожна громада використовували по-своєму: хтось на фінансування освіти і медицини, хтось на підтримку і ремонт об’єктів інфраструктури. Головне, маючи ці кошти, громади не просили у центральної влади, не стояли з протягнутою рукою, а намагалися закривати найважливіші напрямки самотужки.

Наступ на місцеве самоврядування під час війни розпочався ще 2023-го. Рік тому Верховна Рада ухвалила закон про вилучення з місцевих бюджетів податків на доходи фізичних осіб (ПДФО), сплачених військовими. У результаті громади втратили десятки мільярдів гривень. У деяких містах навіть до половини бюджету. Відтак у міст не було коштів на зарплати, комунальні послуги, транспортне обслуговування міста.

Втримати ситуацію хоча б частково вдалося завдяки коштам реверсної дотації, які не вилучалися. Тепер на громади очікує нова реальність: бюджети стануть ще меншими. В уряді ж радісно звітують: вдалося зберегти 64% ПДФО у місцевих бюджетах, 4% з цих коштів спрямують на комунальні послуги та енергоносії. Таке рішення, мовляв, допоможе здійснювати своєчасні розрахунки за комунальні послуги. Але хто ці послуги надаватиме? З місцевих бюджетів йшла допомога комунальному господарству, завдяки чому вдавалося підтримувати його роботу. Це, по-перше.

По-друге, реверсні громади надали притулок десяткам тисяч внутрішньо переміщених осіб. На Київщині проживає понад 265 тисяч ВПО. Допомога, забезпечення втікачів від війни житлом – та велика ділянка роботи, яку взяли на себе місцеві громади. На жаль, тепер доведеться економити чи згортати окремі програми для вимушених переселенців.

По-третє, на Київщині приблизно у половини громад для відновлення інфраструктури є лише кошти реверсної дотації. Нині такі громади взагалі лишилися ні з чим. По-четверте: громади, які навіть під час війни здатні підтримувати відносно непогане економічне становище, просто вирішили обібрати і демотивувати.

Насамкінець ще один момент, на який справедливо звертають увагу критики дій уряду: згортання реформи децентралізації. В Євросоюзі децентралізація – один із ключових напрямків. Країни, які утискають місцеве самоврядування і відбирають у нього останню копійку, до Європейського Союзу не приймають.